中共安徽省委安徽省人民政府關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的實施意見政策 解 讀

近日，省委省政府出臺了《中共安徽省委、安徽省人民政府關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的實施意見》（皖發〔2017〕1號，以下簡稱《實施意見》），現將有關政策解讀如下。

1．《實施意見》出臺的背景是什么？

今年，中央連續第14年出臺了關于“三農”工作的1號文件，就深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能作出了一系列決策部署。為貫徹落實中央1號文件精神，結合我省實際，出臺了該《實施意見》。

2016年全省農業農村工作，貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，克服宏觀經濟環境趨緊、大宗農產品價格低迷和歷史罕見洪澇災害影響，現代農業建設扎實推進，農村改革全面深化，農業農村發展繼續保持穩中有進好態勢。但仍然面臨農業結構性矛盾突出，農產品有效供給不足，農業農村發展基礎薄弱等問題?！秾嵤┮庖姟诽岢?，必須在確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題的前提下，扎實推進農業供給側結構性改革，加快培育發展新動能，厚植發展新優勢。

2．《實施意見》的起草思路是什么？

《實施意見》在全面貫徹落實中央文件精神的基礎上，突出做好結合文章，把中央要求與安徽“三農”發展實際有機結合起來，切實做到將中央的政策、改革方案落到實處，使我省的具體措施更加務實、更接地氣。一是深入貫徹中央1號文件精神。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，以貫徹落實2017年中央1號文件為重點，統籌貫徹今年中央經濟工作會議、中央農村工作會議等中央相關會議、文件精神及李克強總理、汪洋副總理關于“三農”工作重要講話精神，逐條對照中央文件具體條文進行起草，全面落實中央關于深入推進農業供給側結構性改革等決策部署。二是突出安徽特色。立足我省“三農”發展改革實際，把省委、省政府已經出臺的重大舉措在文件中充分體現出來，切實增強文件的指導性、針對性和可操作性。如，強力推進農業產業化轉型升級是今年我省的一項重點工作，我們增加了“推進農業產業化，提升農業產業鏈價值鏈”作為《實施意見》的第二部分。同時，就農作物秸稈綜合利用、推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革等省委省政府重大部署，增加了相關條目和內容，進行系統闡述。三是堅持問題導向。認真吸納我省農村改革發展10大專題研究成果、省直有關單位專題調研報告和2016年省委1號文件落實情況督查調研等成果，認真吸納調研報告中的經驗做法、可行的意見和建議。如，針對農業基礎設施薄弱問題，《實施意見》提出加大農田水利基礎設施建設投入，著力解決農田水利“最后一公里”。再如，針對農業保險保障乏力問題，《實施意見》提出按照提標擴面、降低門檻、精準賠付的要求，完善我省政策性農業保險制度，加大農業保險支持力度。

3．《實施意見》提出的2017年我省農業農村工作指導思想是什么？

2017年，我省農業農村工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，協調推進農業現代化與新型城鎮化，以推進農業供給側結構性改革為主線，圍繞農業增效、農民增收、農村增綠，把握增加農民收入、保障有效供給的主要目標，調優產品結構，調好生產方式，調順產業體系，全面推進美麗鄉村建設，全面提升農業現代化水平，為建設五大發展美好安徽作出積極貢獻。

4．《實施意見》的主要內容有哪些？

比照中央1號文件，我省實施意見的總框架結構由“帽段+七大部分+結語”構成，共37條。主題內容可分為“農業供給側結構調整+改革”兩大板塊。第一部分至第六部分為第一板塊，第一部分是優化產品產業結構，著力推進農業提質增效。第二部分是推進農業產業化，提升農業產業鏈價值鏈。第三部分是培育壯大新產業新業態，持續增加農民收入。第四部分是推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力。第五部分是強化科技創新驅動，引領現代農業加快發展。第六部分是補齊農業農村短板，夯實農村共享發展基礎。第七部分為第二板塊，主要是加大農村改革力度，激活農業農村內生發展動力。同時，《實施意見》一并提出了政策措施貫徹落實的任務分工。

5．《實施意見》就優化產品產業結構提出了哪些舉措？

《實施意見》圍繞優化產品產業結構，突出“優質、安全、綠色”導向，著力增加有效供給，推進農業提質增效，提出了一系列政策措施。一是統籌調整糧經飼種植結構。按照“穩糧、優經、擴飼”的基本思路，加快構建糧經飼協調發展的三元結構，重點打造皖北地區優質專用小麥和沿江江淮優質安全水稻生產基地，穩定主產區棉花、油料生產，擴大飼料作物種植面積。二是發展規模高效養殖業。穩定生豬、家禽生產，大力發展肉牛肉羊，培育地方奶業品牌。實施稻漁綜合種養“雙千”工程。三是做大做強優勢特色產業。實施優勢特色農業提質增效行動計劃，把地方土特產和小品種做成致富農民的大產業。四是進一步優化農業區域布局。重點是建好“三區”，即糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區。五是全面提升農產品質量和食品安全水平。繼續實施農產品食品安全民生工程，建立農產品質量安全“紅榜”和“黑名單”制度。六是大力培育新型農業經營主體和服務主體，積極發展適度規模經營。

6．《實施意見》就推進農業產業化提出了哪些舉措？

農業產業化是今年省政府提出的“三大戰役”之一?！秾嵤┮庖姟穱@強力推進農業產業化，提出了一系列政策措施。一是加快農產品加工業轉型升級。出臺農產品加工業轉型升級實施方案，補齊我省農產品加工業短板。二是推動農村一二三產業融合發展。大力培育現代農業產業化聯合體，培育一批“綠色皖農”農產品品牌。三是培育壯大龍頭企業。重點是培育一批產業鏈條長、產品附加值高、品牌影響力大、帶動性強的特大型農業產業化龍頭企業。四是建設現代農業產業園。這是推進農業供給側結構性改革的重要抓手和載體之一。就是以規?；N養基地為基礎，建設一批在全國有影響力的“生產+加工+科技”現代農業產業園，形成現代農業產業集群。

7．《實施意見》就培育壯大新產業新業態提出了哪些重點舉措？

新產業新業態是持續增加農民收入的新的增長點，《實施意見》提出：一是大力發展鄉村休閑旅游產業。重點打造一批精品民宿和省級旅游示范鎮（村），做足“旅游+”、“生態+”文章。二是推進農村電商發展。著力促進新型農業經營主體、加工流通企業與電商企業線上線下互動發展。三是培育宜居宜業特色村鎮。發展一批農業文化旅游“三位一體”、生產生活生態同步改善、一二三產業深度融合的徽風皖韻特色村鎮。四是推動農村創業創新。實施農民工返鄉創業行動計劃，整合創建一批返鄉下鄉人員創業創新園區。

8.《實施意見》就推行綠色生產方式提出了哪些重點舉措？

綠色生產是推進農業可持續發展的必然要求?！秾嵤┮庖姟肪驮鰪娹r業可持續發展能力作出了一系列部署。一是大力推進秸稈綜合利用產業化。設立秸稈綜合利用產業化引導基金，大力發展以秸稈為原料的現代環保產業。二是推進農業清潔生產。推進化肥農藥零增長行動，開展有機肥替代化肥試點，大力發展生態循環農業。三是大規模實施農業節水工程。把農業節水作為方向性、戰略性大事來抓。四是集中治理農業環境突出問題。落實國家耕地、草地、河湖休養生息規劃，開展巢湖、淮河流域農業面源污染綜合治理，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽規模養殖場。五是以“三河一湖一園一區”生態文明示范創建為引領，加強重大生態工程建設。

9.《實施意見》就強化農業科技創新提出了哪些重點舉措？

科技是現代農業發展的重要支撐?！秾嵤┮庖姟肪图涌燹r業科技創新，提出了一系列政策措施。一是加強農業科技研發。推進省現代農業產業技術體系建設，實施一批農業科技重大專項。二是強化農業科技推廣。在體系上，重點是加強鄉鎮公益性農業綜合服務體系建設，建立一主多元的農技推廣服務新格局。在內容上，重點是實施糧食等綠色增產模式攻關，推進“互聯網+”現代農業行動，實施智慧農業工程。三是完善農業科技創新激勵機制。加快落實科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬等制度規定，提高科研人員在成果轉化收益中的獲益比例。四是加強農業科技園區建設。打造現代農業創新高地，創建國家農業高新技術產業開發區。五是開發農村人力資源。開展新型職業農民培育，深入推進現代青年農場主、林場主培養計劃和新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃，培養一批專業人才，扶持一批鄉村工匠。

10.《實施意見》就補齊農業農村短板提出了哪些舉措？

農業基礎設施薄弱、農村發展滯后依然是我省的短板?！秾嵤┮庖姟诽岢觯阂皇谴罅訌娹r業基礎設施建設。重點是解決農田水利“最后一公里”問題、加強高標準農田建設。二是深入推進美麗鄉村建設和農村人居環境治理。開展農村垃圾、生活污水、村莊環境整治，實施農村道路暢通、農村飲水安全、農村電網改造、農村危房改造等工程，全面推進美麗鄉村建設。三是提升農村基本公共服務水平。從農村義務教育、醫療、養老保險、低保等方面提出政策措施。四是扎實推進脫貧攻堅。2017年完成貧困人口脫貧90萬人以上、貧困村出列1000個以上、2個縣脫貧摘帽。

11.《實施意見》就加大農村改革力度提出了哪些舉措？

改革的核心是理順政府和市場的關系，激活市場、要素和主體?！秾嵤┮庖姟肪图哟筠r村改革力度、激活農業農村內生發展動力，提出了一系列改革措施。一是加強農村承包地確權登記頒證成果應用。加快推進農村承包地確權登記縣級數據庫、農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系和農村產權交易市場建設，進一步放活土地經營權。二是深化農村集體產權制度改革。制定穩步推進農村集體產權制度改革實施意見，全面開展農村集體資產清產核資，出臺資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革試點工作指導意見，選擇10個縣整縣推進“三變”改革試點。三是深化農村土地制度改革。出臺完善農村“三權”分置辦法的實施意見。加快“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地確權登記發證工作。四是嚴格執行糧食等重要農產品收儲和農業補貼政策，進一步提高農業補貼的指向性、精準性和實效性。五是改革財政支農投入機制。堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域，確保農業農村投入適度增加。探索省級涉農專項轉移支付預算環節源頭整合改革，探索實行“大專項+任務清單”方式，探索以財政資金撬動金融和社會資本更多投向農業農村。六是加快農村金融創新。鼓勵大中型銀行業金融機構拓展“三農”業務，開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點和大型農機具、農業生產設施抵押貸款，支持省區域性股權交易市場做強農業板塊。七是推動農業保險產品創新。按照提標擴面、降低門檻、精準賠付的要求，完善我省政策性農業保險制度，加大農業保險支持力度。八是建立農業農村發展用地保障機制。這是社會關注的熱點，主要有3條政策：第一條是認真落實國家有關農業用地政策，積極支持農產品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設施建設。第二條是完善新增建設用地保障機制，各市、縣安排一定比例的新增建設用地指標用于支持農村新產業新業態發展。第三條是允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地采取入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合發展。九是統籌推進國有林場、供銷合作社、農墾等各項改革。

12．下一步如何貫徹落實《實施意見》？

為確保中央和省委關于加強“三農”工作的各項方針政策真正落到實處，從4個方面貫徹落實。一是分解任務。在文件發布的同時，就以附件形式將49項重點任務分解到省直有關部門和單位，壓實責任。二是廣泛宣傳。通過網絡、廣播、電視、報刊等媒體，多渠道、多形式宣傳解讀文件精神，以省委省政府名義發布致廣大農民朋友的一封信，將2017年具體強農惠農富農政策告知農民群眾。三是開展培訓。舉辦農業供給側結構性改革專題培訓班，對市、縣黨委政府分管“三農”負責同志開展培訓，提升“三農”政策理論水平。四是適時督查。對各市、各部門貫徹落實情況開展督查調研，確保政策落地取得實效。

轉自“肥西農委”